是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。
(1).发出承包任务。 杜鹏程 《在和平的日子里》第一章：“明天我们的工程不能完成，人家发包单位就要罚款。”
(2).山名。《淮南子·墬形训》：“清 漳 出 楬戾 ，浊 漳 出 发包 。” 高诱 注：“ 发包山 ，一名 鹿苦山 ，亦在 上党 。”
將工程發交給包商承辦。
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