清初盐法沿袭明制，基本上实行封建的引岸制度。盐商运销食盐，必须向盐运使衙门交纳盐课银，领取盐引（运销食盐的凭证），然后才可以到指定的产盐地区向灶户买盐，贩往指定的行盐地区销售。但领取盐引则须凭引窝（又称窝根、根窝），即证明拥有运销食盐特权的凭据。盐商为了得到这种特权，须向政府主管部门认窝。认窝时，要交纳巨额银两。握有引窝的盐商就有了世袭的运销食盐的特权。
经营食盐买卖的商人。旧时须纳税于官，官给票引，其引地需用之盐，即由他专卖。 唐 韩愈 《论变盐法事宜状》：“盐商利归於己，无物不取。”《宋史·食货志下四》：“议者谓：‘异时盐商於榷货务入纳转廊，惟视东南诸郡积盐多寡。’”《二十年目睹之怪现状》第四五回：“原来 扬州 地方，花园最多，都是那些盐商盖造的。”
經營鹽業的商人。舊時鹽商納稅於官，而取得鹽引，專賣鹽於引地之內。至民國二十年，乃決定取銷專賣制，聽任人民自由買賣。
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