唐中叶以后，官府在缺盐的远僻地区设仓储作调节的盐。《新唐书·食货志四》：“（盐铁使刘晏）在江、岭去盐远者，有常平盐。每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。”元世祖至元二十一年（1284年），曾在诸路设常平盐局。
唐 盐铁使 刘晏 仿常平仓制，在距离产区较远地方运储食盐，当商绝盐贵时，用平价出售，以稳定盐价，称为“常平盐”。后代亦有仿行。《新唐书·食货志四》：“ 江 岭 去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以糶民，官收厚利而人不知贵。”
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