量出制入,根据国家每年所需要的经费来规定相应的科征收入的财政原则。《汉书·食货志上》就有“量吏禄,度官用,以赋于民”的记载。但这时还没有形成完整的理论。在唐代,杨炎才正式提出“量出制入”的口号。《旧唐书·杨炎传》记他建议推行“两税法”时说:“凡百役之费,一钱之敛,先度其数而赋于人,量出以制入。
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