唐太宗起，政府的最高行政机构在政事堂。凡属皇帝命令，在敕字之前，须加盖“中书门下之印”，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖“中书门下之印”，而由皇帝直接发出的命令，在当时是违法的，不能为下面的各级机关所承认。 武则天以后的唐中宗李显，也不经两省而径自封拜官职。但中宗究竟难为情，故他装置诏敕的封带，不敢用照常式封发，而改用斜封。所书“敕”字，也不敢用朱笔，而改用墨笔。当时称为“斜封墨敕”。
用斜封下达的墨敕。 唐中宗 时权宠用事，任命官吏不遵制度，常由皇帝直接颁下敕书，用斜封付中书执行，时人称为斜封官。《旧唐书·后妃传上·中宗韦庶人》：“时 上官昭容 与其母 郑氏 及尚宫 紫氏 、 贺娄氏 树用亲党，广纳货赂，别降墨敕斜封授官，或出臧获屠贩之类，累居荣秩。”参见“ 墨敕 ”。
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